安化，湘中一座美丽而富有灵气的山城。梅山文化滋养赋予了丰厚的人文底蕴，雪峰山与资水的旖旎造就了其山水的灵秀，具有“中国黑茶之乡、羽毛球冠军摇篮”称号。近年来，在新型中小城镇建设的打磨下，这颗湘中北麓的璀璨明珠绽放出了更加夺目的光彩!

　　俯瞰山城，你会看到，春夏的安化是一座茶香花海之城，崇山叠嶂，满眼翠绿，而秋冬则是银装素裹、分外妖娆之景象。这样的空气负氧含量高得惊人，从而显示出她干净整洁的市容市貌，所以也就因为这些特有人文环境成就了她“中国最美小城”的美誉，成为了一张山城的名片。

　　而这其中，离不开安化近二百名的城市管理工作者、环卫工人、市政人员日复一日、年复一年坚守和辛勤的付出。

　　近年来，安化县委、县政府按照省委“让城市成为人民安身立命、安居乐业的美好家园”的整体要求，安化县城管局接连打出了最严城管、拆违控违、造绿覆绿、社区提质等提升城市品质的组合拳，城市在一天天越变越净、越变越绿、越变越靓，市民的获得感也在一天一天增强，安化县也终于在2016年顺利通过“湖南省文明卫生县城”达标检查。

　　“按照县委县政府委提出的‘城乡环卫一体化‘的整体目标，我们始终坚持‘城管为民’理念，持续完善城市承载功能，积极履行城市管理职能，不断提升城市管理精细化水平。未来，在打造品质安化升级为国家级卫生县城的过程中，安化城管部门将争当排头兵、提供持续动力，这是我们不变的初心!”安化城管执法局党委书记、局长夏岳生说。

　　(一)不断优化城管体制机制。建局伊始，县城管局领导班子及时理清工作思路，先后派人赴长沙、汉寿、西安、广州等地考察学习，不断摸索创新城管体制机制方法。一是理顺工作机制。及时做好移交接工作，理清历史遗留问题，做好执法权接收工作。同时，根据《法制政府建设实施纲要》，重新调整了权力清单、责任清单，重新调整的权力清单共计90项，包括3项行政许可、2项行政强制、85项行政处罚，为该局行政执法提供了坚实的依据保障。二是优化城管体制。为加强城市管理工作组织协调，及时报请县委县政府成立了城市管理委员会，实现了城市管理高位统筹。同时，成立了县公安局城市管理警察大队，有效解决了该局行政执法工作中取证难、执行难、保障力度不够等困难。三是重塑队伍形象。研究制定了相关管理规定，统一了制式服装，加强对干部职工的业务知识培训，多次邀请法律顾问开展业务知识培训讲座，规范了执法文书和执法程序，并严格按照程序进行执法。同时，用制度规范行为，在最短的时间制定出管理章程，广泛组织学习。为确保落到实处，成立了督导巡察组，发现问题及时通报。创卫验收后又组织开展了纪律作风专项督查。通过采取一系列措施，队伍素质明显提升。

　　(二)大力加强宣传舆论引导。为搞好宣传工作，该局成立了专门的新闻宣传小组，专门负责对外宣传事宜，创办了城市管理行政执法简报，今年5月以来共发行城管简报3期；制定宣传标语50多条，制作宣传标牌200多块；向各级媒体报刊投稿61条，其中包括省委改革办1条和益阳日报4条。同时采取车辆流动宣传和固定宣传方式，通过真诚倾听群众呼声，真情关心群众冷暖，走近百姓、走近群众，进一步加强宣传教育工作，让群众深刻领会城市管理和执法工作的重要意义，就是为了改变“脏、乱、差”面貌，更好地改善城镇居民的生活环境、提高生活质量，是顺应我县广大人民群众愿望和呼声的一项重大举措和民生工程，与老百姓的利益并不冲突，从而最大限度地争取广大群众对整治工作的理解、支持和配合。

　　(三)大力整治市容环境秩序。坚持“疏导与治理相结合、日常督查和集中整治相结合”的原则，实行定人定岗、错时管理，城区市容秩序得到显著改善。一是加大市容整治力度。全年共开展市容市貌专项整治行动20次，夜宵摊点专项整治行动15次，划行归市专项整治行动10次。据统计，共取缔占道经营、出店经营300 余户，出动人员800多人次，出动执法车辆100余次，查处和纠正各类违章520多起，暂扣物品1500余件。二是加强户外广告规范。全年共审批户外广告设置申请18起，店招标牌设置申请191起，共开展户外广告专项整治5次，下达限期拆除通知书80份，拆除违规设置的墙体巨幅250余块，山坡巨幅18块，各类横幅、条幅110多处，拆除有损市容市貌的高楼墙体巨幅15处，有效打击了违规设置户外广告行为。三是强势推进查违控违。积极配合县棚改指挥部、东坪镇政府、县国土资源局等部门单位，严厉打击未批先建、超规违建、超期临建、私搭乱建等行为。全年共下达责令停止违法建设行为通知书60余份，限期拆除通知书80余份，强制拆除决定书18份，共组织强拆行动18次，先后拆除了萸江学校、邮政局、海鸥路、茅东公路东入口等地段违法建构(筑)物，初步统计共拆除违法建构(筑)物近2万平米。

　　(四)科学管控渣土扬尘污染。按照《安化县县城渣土实施管理细则》落实工地渣土管理审批流程，加强源头管理，强化工地文明施工建设，把施工围档、洗车台建设、硬化场内及出入道路等防污措施作为开工许可的先决条件进行规范落实，完善渣土公司运输车辆的准入与退出机制，逐步淘汰破旧、车辆状况差的渣土车辆，并对渣土公司进行考评考核，严控超装超载，严控运输途中“滴、洒、漏”现象。今年以来，共完成审批许可证30件，立案查处16件，下发整改通知书50份，查处散落无覆盖超载车辆500多台次，对工地违规行为上门劝导20余次，停工整改15次。建立了工地管理责任牌20块，完善日常巡查制度台账，一天一记，做到有污染、有违规现象，及时发现，及时处理。9月份，联合县公安局、交警大队、交通局、水务局、国土资源局等职能部门对渣土运输车辆超限超载行为和非法改拼装车辆进行整治处罚，共出动执法车6 辆，执法人员30名，查处车辆超载15起，查处车辆非法改装6起。

　　(五)持续完善市政基础设施。全年共计投入140余万元完善了县城区市政基础设施。一是全力配合大码头桥梁建设，在引桥修建处移除人行道护栏70块，移栽绿化数目21株，拆除路灯14盏，全年拆除、安装、维修人行道护栏共计114块。二是对县城区步行街、广场、人行道等麻石路面以及下水道管网、井盖、公厕等市政基础设施进行了维护维修。三是在县城主要街道安装城市管理宣传标语牌208块、温馨提示停车指示牌111块。四是加强城区路灯亮化设施管理。新增设路灯44盏，其中在城西村东坪电站至结晶硅厂新增路灯14盏、十八拐萸江公园新增LED路灯16盏、算盘岩新增路灯9盏、黄沙坪黑茶博物馆新增路灯5盏。同时，与专业的路灯亮化维修公司合作，签订每年24万元路灯维修包干合同，对全城所有路灯进行排查、检修，确保城区主干道及背街小巷路灯亮灯率达到95%以上。

　　(六)扎实提升环卫作业效率。一是加大环卫设施投入。为迎接省创卫验收，完善配套设施，今年共购置了果皮箱650个、240L塑挂桶200只、660L挂车桶80只，并对三十多台环卫作业车辆及垃圾压缩中转站进行了维护维修，保证清运清洗工作正常运行，有效提升了环卫工作效率。二是推进城乡环卫一体化进程。今年6月，将城区街道清洗、水域打捞、牛皮癣清理、护栏清洗、城区生活垃圾收集清运等服务作为委托给中联重科环境产业有限公司实施，目前市场化运行井然有序。三是加强清扫保洁监督管理。成立卫生监督队伍，实行片区卫生管理责任制，发现问题及时反馈处置。同时，加强对卫生死角和街道乱堆乱放的杂物进行清理，全年共清除县城区垃圾死角及杂物达1200余处，清运垃圾总量达600余吨。四是加强生活垃圾处理。加强垃圾填埋场基础设施建设，增添了填埋设备和沉沙井，并启动了雨污分离工程。今年共收纳生活垃圾5.2万吨，处理率达100%，共处理垃圾渗滤液5.69万吨，经处理的渗滤液能达到国标排放标准。

　　(七)积极筹建数字化城管平台。根据县城管局三定方案，成立了城市管理指挥中心，负责数字化城市管理平台的管理，今年先后赴长沙、西安等地学习考察数字化城管运行情况，并与湖南科创信息技术股份有限公司、北京数字政通公司等数字化城管平台建设公司进行了初步接洽，开展了一系列前期调研工作，根据安化实际情况制定符合我县实际情况的数字化城管可行性研究报告。同时，开通了县城市管理群众投诉电话，今年共接到群众投诉79条，回访率100%，满意率达95%以上。

　　二、影响发展的瓶颈和短板

　　(一)队伍建设有待继续加强。主要是缺乏学习氛围，学法用法懂法的少，工作中不思进取、摆老资格，出工不出力等现象还比较突出，工作效果不佳。

　　(二)城市管理职能尚未理顺。根据三定方案，执法权虽然已划归城管局，但根据法律规定，执法主体单位应以书面的方式进行委托授权，如交警、工商、环保、住建等，令我局在执法过程中存在障碍。在管理过程中存在推诿、缺位的现象，主要是规划、建筑工地等方面，起不到真正惩罚违法、纠正违法、有效维护城市管理秩序和保护第三人合法权益的目的。

　　(三)长效管理机制尚未完善。创卫验收期间，该局采取超常规措施，为创卫验收成功提供了有力保障，但验收成功之后，部分干部职工思想有所松动，表面工作过于注重，里子工作没有达到实际效果，主要是罚没收入和渣土费的收取，以及全体干职工的切身利益没有到位。

　　(四)运行经费远远不够。该局成立以来，经费运转困难，收支缺口达1051.15万元。其中，2016年度收入预算2101.40万元，支出预计3152.55万元。主要原因：一是历史遗留债务未理清，县住建局原二级机构市环所移交给我局时共计欠款1220.92万元；二是财政预算严重不足；三是因建筑市场不景气、房地产市场萎缩，罚没收入锐减。

　　三、2017年工作展望

　　(一)加强制度建设，规范执法行为。进一步理顺体制机制，优化组织结构，借鉴外地先进经验，因地制宜制定符合我县城市管理实情的各项管理制度，完善执法程序，规范办案流程，明确办案时限，提高办案效率，做到依法行政，文明执法，加强工作统筹，落实主体责任，坚持用制度管人，务求取得实效。

　　(二)加强党性教育，强化队伍建设。一是进一步加强“听党课、讲党性、干实事”党性教育，规范党员管理，发挥党员干部率先垂范作用；二是持续推进机关效能作风建设，结合督导巡查整改问题，立行立改，转变工作作风，杜绝“不作为”“乱作为”的不良风气，形成凝心聚力，干事创业的良好氛围；三是大力开展队伍正规化培训和养成教育，全面提升城管队员的综合素质，努力把城管队伍建设成为一支政治坚定、作风优良、纪律严明，敢抓善管，群众信赖的城管铁军。

　　(三)、加强宣传引导，开展集体活动。充分利用报纸、电视、网络等多种形式加强宣传引导，及时报道工作动态和先进典型。将提高干职工身体素质，营造健康、向上的文化氛围，培养良好的团队精神，增强集体的凝聚力作为工会的重点工作，组织干职工开展登山、演讲、知识竞赛、羽毛球赛各类活动。

　　(四)加强基础建设，推进项目进程。一是全力推动数字化城管平台建设工作，建立健全各项制度，规范工作流程，实现资源共享，进一步提高城市综合管理效率。二是大力推进县城乡环卫一体化PPP项目，将清扫、清运、垃圾处理等服务市场化运行。三是进一步推动渣土运输公司正规化工作和渣土消纳场建设工作，规范渣土运输市场。

　　(五)加强城市管理，争当创卫先锋。继续巩固“创省卫”成果，加强城区市容秩序管理，积极进取，热情服务，全面推动城区市容市貌的整体改观，为创“国卫”打下基础。

　　城市管理工作永远没有竣工期，面对艰巨而繁重的管理工作，面对越来越高的环境卫生管理要求，面对各类矛盾相对集中的城管工作，城管执法局全局同志将团结一致，增强信心，不畏艰难，继续发扬城管精神，进一步增强社会责任感和紧迫感，不断探索完善长效管理机制，坚定信念迎接新形势、新任务、新挑战，站在全县高度，拓宽视野，放眼长远，统筹兼顾，在系统推进中突出重点，实现“大城管”格局，为全县经济社会又好又快发展做出积极贡献。

　　事实上，对照县委县政府提出的要求，安化县城市管理行政执法局已经把责任和任务细化成了一个个条款，正在全力以赴推进——

　　未来五年，安化县城市管理工作将坚持品质导向，大力践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，大力践行现代化中小城镇的治理理念，提升城市品味的工作理念和惠民利民的“城管为民”理念。充分展现安化山城特色、打造茶旅一体化的独特禀赋，彰显安化山城特色。在城市管理工作中崇尚精致、追求完美、不留遗憾，着力打造一流的生态山水环境、市容环境、人文环境，建设“宜居、宜业、宜游”品质之城，充分发挥我县城市的优势作用，充分展示省级卫生县城的品质成果。

　　按照中央、省、市、县委部署，推进安化城市执法体制改革，巩固和发展独具特色的城市管理模式，构建责任全覆盖、管理全天候、建设全方位的城市管理大格局，形成“马上就办、办就办好”的作风；实现“数字城管”向“智慧城管”的全面转型，以技术手段的升级带动管理理念、管理方式、管理效能的全方位转变；进一步完善“市民共建、市民共评、市民共享”机制，提升市民群众在城市管理中的参与度、话语权。

　　坚持规划、建设与管理“三轮并驱”，突出审美和品位，通过“整难点、治斑点、造亮点”来推动我县城区面貌的转型升级，为创建全国文明卫生县城创造优势与条件，促使空间布局更加优化，城市景观更加赏心悦目，城区更加整洁、清秀、美丽。加速推进重要区域、重要节点的夜景亮化建设，进一步打造“自然山水之城”独特夜景亮化；通过综合提质改造，以城市道路综合提质带动周边环境和文化更新；协同推进老城旧提质、背街小巷提质、对社区微循环改造，突出实施成家结合部、河道、河堤、隧道等薄弱区域的美亮净绿“四化工程”，在注重改善环境功能的基础上更注重人文性和便民度。加快垃圾减量化和资源化管理，加快推进城区清洁基础设施投入使用。通过推进高标准维护和系列综合整治，进一步升级城市环境，让全县人民生活更加便捷、更具品质、更有自豪感。

　　全方位展现实干作风，全方位升级城市管理，争当现代宜居都市建设和国家中心城市建设的排头兵，努力跻身全国文明卫生县城管理“一流城管”。这，是新一届安化城管人庄严的承诺!